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      开启国企改革新篇章——解读国发[2019]9号文

      2019-05-27 14:47

      2019年4月28日,《改革国有资本授权经营体制方案》(国发[2019]9号)(以下简称方案)对外正式公布,拉开了国企改革新一篇序幕。9号文作为国资改革试点经验的总结,是对63号文《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》和36号文《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等一系列文件的重点内容的再次强调。这一文件直指国企多年来一直被诟病的政企不分、行政干预企业的弊端BG视讯厅|首页,有望将国企经营效率推升至新的台阶。本文将从以下几个方面进行解析:

       
      一BG视讯厅|首页、提出优化出资人代表机构的履职方式
      授权管理方式上,优化出资人代表履职方式,对清单管理、章程约束、董事履职、监管方式四方面做了明确的要求。9号文基本上是对63号文和36号的主要内容进行了进一步的强调:
      1、实行清单管理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业BG视讯厅|首页,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作BG视讯厅|首页,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
      2、依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作BG视讯厅|首页,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位;
      3BG视讯厅|首页、一企一策地制定公司章程,充分发挥章程在公司治理中的基础作用BG视讯厅|首页;
      4、充分发挥董事的作用,建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制;
      5、减少审批事项,强化事中事后监管BG视讯厅|首页。
       
      二、明确分类授权放权的内容
      授权范围上,以放权为主,明确了四项放权内容,进一步明确并加大了放权力度BG视讯厅|首页BG视讯厅|首页。9号文在总结试点经验的基础上,明确了战略规划和主业管理、选人用人和股权激励BG视讯厅|首页、工资总额和重大财务事项管理等方面的放权,明确了应由国有资本投资运营公司自主决定的四项核心事项。
      1、授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领,自主决定发展规划和年度投资计划。
      2BG视讯厅|首页、授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资BG视讯厅|首页、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。
      3、授权国有资本投资BG视讯厅|首页、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理(不含中管企业),积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员,推行职业经理人制度BG视讯厅|首页,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度,完善中长期激励机制。
      4、授权国有资本投资BG视讯厅|首页、运营公司董事会审批子企业股权激励方案BG视讯厅|首页,支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权BG视讯厅|首页、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励BG视讯厅|首页,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业BG视讯厅|首页、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。
      5、国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率BG视讯厅|首页、职工工资水平市场对标等情况BG视讯厅|首页,结合政府职能部门发布的工资指导线,编制年度工资总额预算。
      6、授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。
      7、对于其他商业类企业和公益类企业,《方案》指出要充分落实企业的经营自主权,出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理BG视讯厅|首页,不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项BG视讯厅|首页。对其中已完成公司制改制BG视讯厅|首页、董事会建设较规范的企业,要逐步落实董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项BG视讯厅|首页。
      这是9号文对63号文等指导意见的细化,在授权范围上BG视讯厅|首页,做出了明确的范围界定,并明确了国有资本投资运营公司的自主决定权。这是在实践和试点经验的基础上,对各地方国资监管授权有轻有重,授权不充分问题在中央层面做出的一个有力回答,为国有资本投资运营公司的授权管理扫清了不必要得设置的障碍BG视讯厅|首页,同时进一步加大了授权。
       
      三BG视讯厅|首页、提出企业应加强行权能力建设
      对授权管理对象上,提出了四点要求,保证能够接得住,接得稳。
      1BG视讯厅|首页、建立并完善现代化的企业管理体系
      企业作为被授权主体,要在战略的引领下,通过完善组织架构设计、建立合理的用人机制和薪酬制度、完善的内部管理体系BG视讯厅|首页、强化风险控制和审计监察管理,规范企业管理BG视讯厅|首页,提升管理效率,有效控制经营风险,保障授权的风险可控,授权的效果可期。
      2、夯实管理基础,优化集团管控
      国资监管机构对国有投资运营公司监管和授权BG视讯厅|首页,国有资本投资运营公司也要对其下属子公司/子集团进行监管和授权,按照财务管控BG视讯厅|首页BG视讯厅|首页、战略管控BG视讯厅|首页、运营管控的现代化管理理念,针对不同业务类型、不同发展阶段BG视讯厅|首页、不同管理能力的下属公司,采用差异化的管控模式,实现“一企一策”的差异化管控模式。
      3、明确管控定位
      国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司以财务性持股为主BG视讯厅|首页,建立财务管控模式,重点关注国有资本流动和增值状况。
      4、提升资本运作能力
      资本运作能力是实现企业价值增值BG视讯厅|首页、放大国有资本功能的重要手段。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,以资本为纽带BG视讯厅|首页、以产权为基础开展国有资本运作。在所出资企业积极发展混合所有制,鼓励有条件的企业上市,引进战略投资者,提高资本流动性,放大国有资本功能。增强股权运作、价值管理等能力,通过清理退出一批BG视讯厅|首页、重组整合一批、创新发展一批,实现国有资本形态转换,变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域BG视讯厅|首页。通过资本运作BG视讯厅|首页,产业有退有进,实现产业转型;通过资本运作BG视讯厅|首页,对接资本市场BG视讯厅|首页,提高资本的流动性;通过资本运作,发展混合所有制,放大国资功能BG视讯厅|首页。
       
      四BG视讯厅|首页、完善监督监管体系
      《方案》明确提出“出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用信息技术,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统BG视讯厅|首页BG视讯厅|首页,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管BG视讯厅|首页。建立??榛?、专业化的信息采集BG视讯厅|首页、分析和报告机制BG视讯厅|首页,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性BG视讯厅|首页。”
      1、在协同各类监督力量方面BG视讯厅|首页,提出加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督的全方位监督体制,形成监督工作闭环,切实增强监督有效性BG视讯厅|首页BG视讯厅|首页。
      2、在健全国有企业违规经营投资责任追究制度方面,明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全内部管理制度BG视讯厅|首页,严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系BG视讯厅|首页,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度BG视讯厅|首页。
      总体而言,《改革国有资本授权经营体制方案》是高层针对现阶段国有企业运营管理存在的核心问题开出的处方BG视讯厅|首页。我相信只要落实到位,国有企业效率提升指日可待,我们全民所有的资产质量有望得到大幅提升。

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